经济观察网记者 高歌 12月10日，国家能源局新能源司副司长任育之在2020中国光伏行业年度大会上表示，据国家能源局新能源司预测，今年年底光伏发电从规模上将超过风电，成为全国第三大电源。

任育之表示：“初步预计今年新增装机可能达到35万千瓦，持续8年全球第一，光伏的利用率也保持高水平。根据今年前十月的统计，光伏的发电利用率达到98.3%，同比增长0.12%，光伏的发电成本也进一步下降，今年年底光伏发电累计装机将达到2.4亿千瓦。”

“3060”目标将对中国能源体系的发展具有重要的指导意义，新能源的发展尤甚。国家能源局正在按照这一目标测算“十四五”光伏风电的发展目标，从目前的测算情况看，“十四五”新增光伏发电装机规模需求将远高于“十三五”。

光伏发电将实现平价上网，摆脱补贴依赖迎接“成人礼”：2020年光伏竞价的项目平均补贴强度将降到3.3分钱，全国大部分地区光伏发电都具备了平价上网的条件，但这同时也意味着行业需要承担更大的责任。随之而来的三点问题是，如何继续以较快的速度扩大规模；如何进一步融入电力系统；如何成功地参与电力市场。

针对这些问题，任育之表示，上述目标必须要调动各行业、各级地方政府、光伏制造、发电企业，电网公司等一起转型。如何高比例接入电网也需共商解决。如何全面参与电力市场，与煤电等同台竞争，尚有难度。因此如何逐步参与电力市场是“十四五”期间需要研究和破解的问题。

回归行业发展，任育之首先建议持续推动光伏发展技术的进步，“十四五”期间光伏发展将从补贴驱动应该转为创新驱动。创新是多方面的，但对光伏行业而言根本在于技术创新。

据悉，国家能源局将鼓励企业以更大的力度推动光伏技术进步和产业升级，加大关键零部件制造技术补短板，继续优化光伏产品各个生产环节技术工艺，加大与光伏发电密切相关的储智能电网自动控制的研发的力度，通过技术进步促进产业升级和成本的持续下降。

任育之还建议应大力推动光伏发电成本下降，只有成本的持续下降，光伏应用的市场才会不断的增加，光伏应用的规模才能持续扩大。

据了解， “十四五”期间，国家能源局考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，因地制宜建设一批农光互补、牧光互补、林光互补、渔光互补等多模式集中光伏发电。同时还要大力的推动屋顶和地面分布式光伏发电项目的建设，使分布式光伏的规模实现跨越式的发展，从而以超大市场规模支持国内光伏发电成本的持续下降。

光伏应用场景还需不断拓宽，催生更多创新商业模式。随着光伏发电成本的进一步下降，许多过去受经济性限制的光伏发电应用场景不断变成现实。可以考虑在西部土地资源丰富地区，建设大型的光伏发电基地用于制氢，可以推动建筑物安装光伏和光电建筑一体化成为大多数的选择，可以推动光伏加储能，从而使光伏发电供电质量得到进一步提升，更多的替代电里系统中价值更高的电力部分，并可以凭借可调节的现货电力市场中参与竞争获得优势。

任育之表示，光发电成本降低可以进一步激发市场活力，为新能源的微电网、光伏直供、分布式发电网等新模式新业态发展提供强劲的动力。“十四五”期间，我们也将推动一期示范项目建设，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏直供、光伏制氢等新产业新业态的成熟，促进光伏发电多点开花。

光伏配套的支持政策也需要持续完善。任育之透露，目前初步考虑继续完善可能再生能源消纳权重考核制度以及绿证制度，并且可能要有一些很大的变化，调动各方积极性，推出平价时代光伏电价政策，做好与电力市场的衔接。在保证项目基本收益的情况下，逐步有序推动新增光伏发电参与电力市场交易，推动新一代电力系统建设，确保大规模光伏发电的接入和消纳，以及建筑物上安装光伏的强制性国家标准出台。

光伏发电产业链上任何一个环节出问题都会影响行业的发展，一个行业的快速发展也会对其他相关的产业造成影响。今年多晶硅和光伏玻璃的涨价就是一个例子，此外光伏产品出口比例也比较大，国际上的政策变化市场都有很强的不确定性。

任育之表示：“相关企业协会学会商会要加强对全产业链各个环节国内外市场的风险研究，出现苗头性的问题，要及时跟踪研判，并及时与国家相关部门沟通解决。险意识，相关企业协会学会商会要加强对全产业链各个环节国内外市场的风险研究，出现苗头性的问题，要及时跟踪研判，并及时与国家相关部门沟通解决。 ”